1.什么是工程總承包？

工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，是指從事工程總承包的企業(yè)對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)。

2.工程總承包包括哪些方式？

工程總承包的實施方式包括：

設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包

設(shè)計—施工總承包（D-B）

設(shè)計—采購總承包（E-P）

采購—施工總承包（P-C）等工程總承包方式

從國內(nèi)的實際情況出發(fā)，設(shè)計—施工總承包（D-B）、采購—施工總承包（P-C）是相對容易推廣的方式。

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工程總承包是國際上公認(rèn)的、最有效的項目實施方式。采用工程總承包模式按照合同約定對工程項目的設(shè)計、采購、施工、竣工驗收等實行全過程承包，可以對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。其優(yōu)勢如下：

（一）工程總承包有利于降低工程造價

工程總承包一般為固定總價合同，除政策性因素或業(yè)主要求變更引起的費用調(diào)整外，其他一律不得調(diào)整合同額。因設(shè)計深度不夠，施工組織不當(dāng)?shù)纫鸬钠渌匈M用調(diào)整，都由工程總承包單位承擔(dān)，工程總承包單位不得額外索取要求變更增加合同費用。這樣業(yè)主從根本上規(guī)避了總承包單位通過各種手段變更增加費用的風(fēng)險，保證工程投資可控。

（二）工程總承包模式有利于縮短建設(shè)工期

工程總承包方發(fā)揮整合和協(xié)調(diào)的作用，通過對設(shè)計、物資設(shè)備采購、施工的統(tǒng)籌安排，能夠使工作效率顯著提高，從而縮短建設(shè)工期。初步設(shè)計審查后施工圖設(shè)計過程中，可提前組織施工單位進場開展三通一平等施工準(zhǔn)備工作。通過科學(xué)合理組織安排，保障項目設(shè)計、采購、施工有序銜接，縮短建設(shè)工期。

（三）工程總承包模式有利于保證工程質(zhì)量

工程總承包實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、竣工驗收全過程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。設(shè)計、施工在總承包方內(nèi)部進行，設(shè)計工程師、施工工程師可以隨時相互溝通和對接，能有效地克服以往設(shè)計、施工分離從而造成的相互制約和脫節(jié)的矛盾，可以有效避免施工環(huán)節(jié)由于沒有完全理解設(shè)計意圖而造成錯誤和問題，同時，針對工程建設(shè)的重點難點問題，工程總承包單位可以主動組織項目設(shè)計人員、施工人員提前對接，施工人員的合理建議將納入設(shè)計方案中，設(shè)計人員將對施工組織全過程進行配合和指導(dǎo)，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

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12月28日，湖北省住建廳針對工程總承包釋放了五項政策紅利，進一步推動了工程總承包的發(fā)展。自2016年2月21日，中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求嚴(yán)格實施建筑市場準(zhǔn)入和清出，推廣工程總承包模式之后，住建部、地方住建廳紛紛出臺文件，努力推進工程總承包模式。

2016年5月

住建部發(fā)布《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，要求“大力推進工程總承包” 。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，優(yōu)先采用工程總承包模式。

2016年8月

住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，提出：大力推行工程總承包，促進設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合。

2016年7月

廣西印發(fā)《推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

2016年8月

四川住建廳印發(fā)《四川省政府投資項目工程總承包試點工作方案》。

2016年12月

湖北住建廳印發(fā)《關(guān)于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實施意見（試行）》，針對工程總承包，釋放五項政策紅利。

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1、促進設(shè)計、施工的深度融合

推進大型設(shè)計、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年工程勘察設(shè)計業(yè)的設(shè)計收入，較2015年下降37.66%；凈利潤下降19.78%，新簽合同額下降13.97%。

受輻射效應(yīng)的影響，2017年的工程建設(shè)項目一定受影響。加之今年中央經(jīng)濟會議為房地產(chǎn)的定調(diào)，估計明年新建住宅項目不會迎來大幅度增長！

2、充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用

市場對資源配置起決定作用！這句話是近2年來，各項政策出臺的依據(jù)。2016年，簡化了建筑業(yè)、設(shè)計事務(wù)所、監(jiān)理事務(wù)所的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)！并且上海已經(jīng)開始試行“建筑師負(fù)責(zé)制”試點工作。

另外，從2015年開始，政府大力提倡PPP模式，鼓勵社會資本參與各行業(yè)建設(shè)投資。

社會資本、設(shè)計企業(yè)、建筑企業(yè)的政策，不斷出臺，不斷完善。接下來，就是跨行業(yè)整合大潮！

3、與國際接軌，加快建筑業(yè)“走出去”

EPC工程總承包，是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式。推進工程總承包，有利于實力強的建筑企業(yè)提高綜合實力和核心競爭力，更方便承接國外業(yè)務(wù)。

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湖北住建廳出臺的《意見》很接地氣，指導(dǎo)性也很強。更重要的是，為推進工程總承包，釋放五項政策紅利！

1、鼓勵設(shè)計、施工、材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體

鼓勵設(shè)計、施工以及材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體參與工程總承包項目，建設(shè)單位在項目發(fā)包過程中，可優(yōu)先選擇聯(lián)合體單位。

聯(lián)合體單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機構(gòu)和工程業(yè)績。

2、采購環(huán)節(jié)，建設(shè)單位不得參與

凡工程總承包合同中已經(jīng)約定的工程內(nèi)容，建設(shè)單位不得再以任何形式參與工程材料、設(shè)備的采購。工程總承包單位可實行總采購，也可以由承擔(dān)施工總承包的企業(yè)實施單獨采購。

3、非主體部分可分包

　　工程總承包單位自行實施設(shè)計的，不得將工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。

　　工程總承包單位自行實施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

　　4、擴大推廣范圍，裝配式、PPP項目優(yōu)先采用

　　結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑、BIM技術(shù)、PPP模式的推廣，引導(dǎo)國有資金投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項目、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先采用工程總承包模式進行建設(shè)；鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。

　　5、簡化安全生產(chǎn)許可證辦理

　　工程總承包單位將施工業(yè)務(wù)依法分包，工程總承包單位可不具有安全生產(chǎn)許可證，但施工分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

　　建設(shè)單位可以一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可依法分階段申請領(lǐng)取施工許可證。

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　　2016年，建筑業(yè)資質(zhì)改革邁出實質(zhì)性步伐，被業(yè)內(nèi)稱為“驚天之變”。一方面，以“淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格”為改革方向、以“輕審批重監(jiān)管”為管理理念，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》、《關(guān)于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的通知》、《“對取消8個工程設(shè)計專項資質(zhì)征求意見”的函》，并在浙江、甘肅和安徽三省開展建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)“智慧”審批改革試點。從這一系列政策可以看出，建筑資質(zhì)審批將逐步強化“人”的作用、強化“業(yè)績”的作用，對行業(yè)的管理，也將由事前審批向事中、事后監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變。

　　另一方面，資質(zhì)改革給建筑業(yè)帶來的直接影響，是讓傳統(tǒng)掛靠模式失去了生存的土壤。業(yè)內(nèi)人士都知道，傳統(tǒng)建筑企業(yè)的擴張，往往建立在資質(zhì)掛靠模式的基礎(chǔ)之上，被掛靠企業(yè)長期以收取“管理費”的形式生存，不僅造成了項目管理的混亂，給質(zhì)量安全帶來了隱患，而且被掛靠企業(yè)本身管理能力逐步蛻化，核心競爭力隨之喪失，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。資質(zhì)改革強調(diào)以市場化為導(dǎo)向，追求規(guī)范化發(fā)展，為行業(yè)企業(yè)長遠發(fā)展凈化了生存的土壤。

　　從建筑業(yè)企業(yè)的角度來看，資質(zhì)改革帶來的最大利好，是行業(yè)發(fā)展秩序進一步規(guī)范，真正有實力的企業(yè)將脫穎而出，建筑業(yè)企業(yè)品牌化發(fā)展的時代正在到來。在“十三五”期間，把握好這一大趨勢，積極順應(yīng)改革潮流、加快轉(zhuǎn)型步伐，企業(yè)才能在未來競爭中勝出。盡管我國并沒有專門設(shè)立EPC總承包資質(zhì)或工程總承包資質(zhì)，但至少從國家政策層面上看，符合一定條件的建筑企業(yè)開展工程總承包并沒有市場準(zhǔn)入方面的限制。然而在實踐操作中，由于相關(guān)配套法規(guī)、政策的不完善，現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)及工程總承包資質(zhì)的管理機制對EPC工程總承包的推行產(chǎn)生了一些不利影響。表現(xiàn)在如下幾點：

　　1、對設(shè)計類企業(yè)的影響

　　EPC總承包通過實現(xiàn)設(shè)計與采購、施工的深度交叉以及通過項目管理流程的優(yōu)化來達到降低投資、縮短工期的目的，設(shè)計在整個項目流程中起著關(guān)鍵作用，因此設(shè)計類企業(yè)進行EPC工程總承包具有天然的優(yōu)勢。建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》允許設(shè)計類企業(yè)在等級許可范圍內(nèi)開展總承包業(yè)務(wù)。但由于習(xí)慣了資質(zhì)管理的方式，目前實踐中總承包項目無論是公開招標(biāo)還是邀請招，一般都要求有施工總承包的資質(zhì)，設(shè)計單位以設(shè)計資質(zhì)去投總承包的項目一般不會被接受。而設(shè)計類企業(yè)申請施工總承包資質(zhì)卻非常困難，建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》明確規(guī)定施工總承包資質(zhì)不授予主營是設(shè)計等不是建設(shè)施工的企業(yè)。為此設(shè)計類企業(yè)不得不和一些施工總承包單位合作投標(biāo)，但在具體操作上存在很多問題，也難以擴展市場創(chuàng)建企業(yè)品牌。

　　2、對施工類企業(yè)的影響

　　雖然《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定沒有禁止施工類企業(yè)申請設(shè)計資質(zhì)，但在實踐操作中施工類企業(yè)申請設(shè)計資質(zhì)同樣困難。長久的資質(zhì)壁壘造成了我國施工類企業(yè)普遍缺乏設(shè)計能力，而在EPC總承包中對總承包商來說設(shè)計能力關(guān)系到造價控制、工期控制等一些列重要因素，是其能否盈利及利潤大小的關(guān)鍵，因此缺乏設(shè)計能力就使得建筑施工類企業(yè)很難涉足EPC工程總承包項目。實踐中很多施工企業(yè)為滿足業(yè)主方對設(shè)計資質(zhì)的要求，把收購設(shè)計院當(dāng)成快速擁有設(shè)計資質(zhì)的捷徑之一。不過，收購設(shè)計院亦存在諸多困難和風(fēng)險，如將給施工企業(yè)帶來巨大的資金壓力，而收購之后如何做到平滑地過度和成功地整合，保持其良性發(fā)展，也是施工企業(yè)要面對的重大難題。

　　3、對人才流動的影響

　　建筑資質(zhì)管理的條塊分割也限制了建筑行業(yè)人才的流動，如我國《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第十七條規(guī)定：“從事工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)受聘并注冊于一個具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位。”，《注冊建筑師條例》第二十一條規(guī)定：“注冊建筑師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入建筑設(shè)計單位。”《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：“注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入一個勘察設(shè)計單位。” 并且根據(jù)《一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊管理工作規(guī)程》(試行)的規(guī)定， 一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師變更注冊單位還要在不影響原單位資質(zhì)的條件下進行。上述這些規(guī)定雖然在近幾年已被修改，但已經(jīng)給EPC工程總承包的在我國的推行造成了不利影響。EPC總承包模式?jīng)Q定了承包企業(yè)需要不同進展階段、不同專業(yè)特長的人才緊密分工合作才能達到減少外部接口、優(yōu)化流程的目的，而人才在不同類型建筑企業(yè)之間流動的不通暢將使得這一目的很難達到。

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　　建筑市場正在發(fā)生深刻變化，項目規(guī)模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復(fù)雜化和產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化趨勢明顯，客觀上要求工程建設(shè)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、市場化。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《意見》，必將進一步深化建筑行業(yè)改革，對建筑企業(yè)推行工程總承包管理具有深遠意義，利于和國際市場接軌。近年來，在國家建設(shè)行政主管部門大力推動下，我國工程總承包管理雖有長足發(fā)展，但同時面臨不少問題，影響了其推進速度和效果。

　　推行工程總承包模式存在的問題

　　1.法律法規(guī)尚不健全。從目前工程總承包的法規(guī)和資質(zhì)體系上看，我國建筑業(yè)法規(guī)和體系建設(shè)還有待完善和提高。首先在推行過程中市場化運作不夠，不能為發(fā)展工程總承包提供良好的市場環(huán)境。同時存在一些法律效力和實際推進力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，例如對懲治轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包往往以罰代管，收效甚微；對工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計、建筑企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在嚴(yán)重的政策性壁壘等。

　　2.市場發(fā)育不完善。目前大多數(shù)建設(shè)單位仍習(xí)慣于勘察、設(shè)計、采購、施工分別發(fā)包，甚至于部分建設(shè)方因未能充分認(rèn)識工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的積極作用和顯著效益，而熱衷于將工程肢解發(fā)包。同時受制于投資主體和管理體制等問題，建設(shè)方也缺少推進的動力。此外，受傳統(tǒng)觀念影響，建設(shè)單位對承包商的能力和資信往往也缺乏信心，信任程度不夠，在工程建設(shè)中管得過細(xì)、過于具體，都成為工程總承包發(fā)展的障礙。

　　3.建筑企業(yè)自身能力欠缺。目前我國建筑企業(yè)在人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)營體制、服務(wù)功能和信息化水平方面與外資相比差距較大，其中經(jīng)營機制不靈活、高端人才缺乏是制約發(fā)展工程總承包的主要障礙。以勞動密集型為主要特點的建筑企業(yè)大多仍實行“集團-分公司-項目部-作業(yè)隊”的四級管理模式，層級繁多、職能交叉；在職能設(shè)置上一般也缺少設(shè)計功能，專業(yè)施工資源和管理能力不足，成為大多數(shù)建筑企業(yè)難以推進工程總承包的主要原因。

　　4.非市場因素干預(yù)較多。國際大承包商一般沒有自己的施工隊伍，而是將大部分工程的不同專業(yè)分包給專業(yè)分包商。但我國規(guī)定具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)后，至少結(jié)構(gòu)工程要獨立完成，不能分包。這種規(guī)定使得部分大型建筑企業(yè)只能將結(jié)構(gòu)工程分包項目交由下屬單位施工，企業(yè)內(nèi)部往往存在行政干預(yù)、保護等問題，制約了工程總承包發(fā)展，也是建筑企業(yè)開展國際工程總承包業(yè)務(wù)的掣肘之一。

　　5.標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平較低。目前，我國大多數(shù)建筑企業(yè)沒有建立起適用于工程總承包管理的項目管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化體系，在項目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件和信息化等方面不夠健全，多數(shù)運用傳統(tǒng)手段和方法進行項目管理，對先進的工程項目管理方法和工具推廣、運用不足，不能有效集成管理，例如從設(shè)計、施工到運營一體化的BIM技術(shù)運用等。

　　加快工程總承包模式發(fā)展的若干建議

　　1.轉(zhuǎn)變思想觀念和認(rèn)識。工程總承包是工程建設(shè)社會化大生產(chǎn)的要求，而分別發(fā)包割裂了工程建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性，不利于提高建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，不利于建筑企業(yè)的全面服務(wù)和協(xié)調(diào)管理。因此要加大政府部門、建設(shè)單位、建筑企業(yè)對工程總承包的認(rèn)識和理解，統(tǒng)一思想；加大對推行工程總承包模式特點、優(yōu)勢和典型事例的宣傳，使工程總承包逐步得到社會認(rèn)可；政府投資工程項目更要做好表率，率先推行。

　　2.建立健全法律法規(guī)和制度。政府部門應(yīng)制定工程總承包總體發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布適用于工程總承包發(fā)展的法律、法規(guī)，制定并完善相應(yīng)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度，積極支持建設(shè)單位采取工程總承包模式，提供項目實施的市場準(zhǔn)入平臺，同時加大政府、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)媒體宣傳，幫助建設(shè)單位和建筑企業(yè)增強對工程總承包模式的熟悉和實踐，真正通過政府引導(dǎo)、行業(yè)推動，各方協(xié)作、總結(jié)經(jīng)驗，有序推進工程總承包發(fā)展。

　　3.加強建設(shè)單位行為監(jiān)管。政府應(yīng)結(jié)合管理現(xiàn)狀，加大對建設(shè)單位行業(yè)規(guī)范的制度研究，規(guī)范建設(shè)單位行為，切實規(guī)避建設(shè)單位指定分包、肢解發(fā)包、任意壓縮合理工期和工程造價、拖欠工程款等行為，促使建設(shè)單位認(rèn)真履行監(jiān)督和服務(wù)職能，配合承包商對安全、質(zhì)量、進度等實施監(jiān)督，同時強化服務(wù)和幫扶，為承包商營造良好的建設(shè)環(huán)境。通過市場化規(guī)范運作，促進建設(shè)單位更好地實施工程總承包發(fā)包模式，實現(xiàn)建設(shè)單位和工程總承包方效益大化。

　　4.培育建筑企業(yè)實施能力。圍繞適應(yīng)工程總承包管理模式和政府營造的市場環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)組織體系，建立技術(shù)密集、資金密集、人才密集、管理密集的總承包管理型建筑企業(yè)，完善資源保證體系、制度保證體系、績效考核體系和客戶評價體系，加強調(diào)控和監(jiān)管功能，培育專業(yè)施工資源和專業(yè)管理能力，加強復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建“總承包管理+專業(yè)施工+增值服務(wù)”的項目管理模式，以此支撐企業(yè)發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)。建筑企業(yè)要樹立服務(wù)理念，緊緊圍繞業(yè)主需求，對市場變化進行科學(xué)分析和預(yù)判，努力提供增值服務(wù)，爭做誠信、受尊敬的企業(yè)。

　　5.提升項目管理標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平。工程總承包和項目管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)作業(yè)過程，提升和規(guī)范項目管理水平是推動建筑企業(yè)發(fā)展工程總承包模式的基礎(chǔ)。項目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化必須運用現(xiàn)代化的管理手段，對工程建設(shè)全過程實施動態(tài)、量化、科學(xué)、系統(tǒng)的管理和控制。因此，大力推行現(xiàn)代化管理方法和工具，是培育和推進工程總承包企業(yè)實現(xiàn)與國際管理模式接軌的重要手段。這需要政府引導(dǎo)，需要建設(shè)單位和建筑企業(yè)、專業(yè)分包單位之間有效互動，更好地推進現(xiàn)代化管理方法和工具的落地，以此促進建筑企業(yè)項目管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平的持續(xù)提升。

　　可以預(yù)料，在深入推進實施建筑業(yè)深化改革23條意見的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)各方共同努力，工程總承包模式能得到快速發(fā)展，一批具有國際競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)將應(yīng)運而生。